目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了7個(gè)省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華曾在上個(gè)月表示，我國(guó)將爭(zhēng)取2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理介紹，未來(lái)的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)與現(xiàn)有的交易試點(diǎn)是*不同的市場(chǎng)。換句話說(shuō)，當(dāng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)建立起來(lái)的時(shí)候，七個(gè)交易試點(diǎn)就自動(dòng)消失了。因?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)必須要堅(jiān)持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一的MRV（監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查）體系，統(tǒng)一的配額分配，以及統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)。而這些優(yōu)勢(shì)都是七個(gè)碳交易試點(diǎn)不能實(shí)現(xiàn)的。
      是不是七個(gè)碳交易試點(diǎn)未來(lái)就不能發(fā)揮作用了呢？對(duì)此，蔣兆理解釋，參與碳交易試點(diǎn)的企業(yè)、地方政府以及第三方機(jī)構(gòu)將在未來(lái)的碳市場(chǎng)中繼續(xù)發(fā)揮作用。將充分考慮已經(jīng)參與碳交易試點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)存在的條件，在準(zhǔn)入門檻上為其留出特殊空間，讓這些企業(yè)成為全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的有機(jī)組成部分。
        碳市場(chǎng)將作為減排有效工具 而非減排*手段
        不可否認(rèn)的是，中國(guó)碳市場(chǎng)與歐盟碳市場(chǎng)存在巨大差異。歐盟承諾的減排目標(biāo)*轉(zhuǎn)移至碳市場(chǎng)，據(jù)易碳家了解到，碳市場(chǎng)的總量分配直接跟國(guó)家減排目標(biāo)掛鉤。蔣兆理說(shuō)，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，碳市場(chǎng)要作為減排的有效工具，而不是減排的*手段。中國(guó)碳市場(chǎng)的總量分配，應(yīng)該跟全國(guó)的、長(zhǎng)期的減排目標(biāo)有關(guān)系，但不*是線性的關(guān)系。
       蔣兆理認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)的配額目標(biāo)應(yīng)該高于國(guó)家的減排目標(biāo)，因?yàn)槟壳皡⑴c碳市場(chǎng)交易的企業(yè)也是全國(guó)減碳潛力zui大的地方，是未來(lái)國(guó)家減碳的重點(diǎn)，應(yīng)該承擔(dān)更高的標(biāo)準(zhǔn)和更重的責(zé)任。只有通過(guò)制度設(shè)計(jì)，才能確保中國(guó)碳市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)碳價(jià)逐年提高的長(zhǎng)期目標(biāo)。
        配額市場(chǎng)與自愿減排交易市場(chǎng)之間建立良性互動(dòng)
       目前，中國(guó)的碳排放市場(chǎng)由自愿減排交易市場(chǎng)和配額市場(chǎng)兩部分組成。經(jīng)政府部門核定，企業(yè)所取得的一定時(shí)期內(nèi)“合法”排放溫室氣體的總量即為配額；而自愿減排（核證自愿減排量，英文全稱為Certified Emission Reduction，簡(jiǎn)稱CER）則是經(jīng)國(guó)家核證的減排量——來(lái)自清潔能源、節(jié)能減排等領(lǐng)域的項(xiàng)目，可通過(guò)認(rèn)證而擁有自愿減排量。由于排放單位可以使用核證自愿減排量抵消部分實(shí)際排放量，因而具有市場(chǎng)交易價(jià)值。
       如今，中國(guó)的碳交易市場(chǎng)中主要還是配額交易，CER交易還處于起步階段。但蔣兆理預(yù)測(cè)，將在未來(lái)成為中國(guó)蓬勃發(fā)展的領(lǐng)域，這些減排量還要在一定程度上跟全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建立。不過(guò)，由于初期碳市場(chǎng)供求關(guān)系的脆弱平衡，中國(guó)不會(huì)大量的把CER的減排量投入到碳市場(chǎng)，防止給碳市場(chǎng)的微弱平衡帶來(lái)毀滅性打擊。蔣兆理表示，將在制度設(shè)計(jì)層面讓配額市場(chǎng)與自愿減排交易市場(chǎng)之間形成良性互動(dòng)。
       蔣兆理認(rèn)為，恰當(dāng)?shù)靥幚砣珖?guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)與7個(gè)交易試點(diǎn)、國(guó)家減排目標(biāo)以及自愿減排交易三者之間的關(guān)系，對(duì)中國(guó)建立和完善全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)有非常重要的作用。
       全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間表出爐
       全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)工作2014年啟動(dòng)，期間開(kāi)展了全國(guó)碳交易的法律法規(guī)和配套細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，在2014年完成了十個(gè)行業(yè)的企業(yè)碳排放核算報(bào)告技術(shù)指南。今年，正式頒布了這十個(gè)行業(yè)的企業(yè)排放核算標(biāo)準(zhǔn)。其它一些基礎(chǔ)設(shè)施也在2014年以來(lái)陸續(xù)得到建立和完善。2016年，國(guó)家將對(duì)地方的碳市場(chǎng)、參與碳市場(chǎng)交易的企業(yè)進(jìn)行核查和配額的初始分配。按照中央的部署，2017年實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的運(yùn)行。
       據(jù)預(yù)測(cè)，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)將涵蓋一萬(wàn)家以上的企業(yè)，這些企業(yè)的準(zhǔn)入門檻是年消費(fèi)一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。對(duì)于已經(jīng)運(yùn)行的七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)，他們的準(zhǔn)入門檻則不在全國(guó)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。
        根據(jù)現(xiàn)有的行業(yè)和準(zhǔn)入門檻規(guī)定，*全國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)模、碳排放量約在30至40億噸之間。若僅考慮現(xiàn)貨交易，每年的交易量將達(dá)到12至80億元人民幣。若進(jìn)一步考慮期貨交易，交易量將達(dá)到600至4000億人民幣。蔣兆理說(shuō)，因?yàn)槟壳暗挠?jì)算帶有很大的不確定性，所以估算的差距比較大。
      總之，未來(lái)的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)將是一個(gè)涵蓋范圍廣、并且真正能夠?qū)刂茰厥覛怏w排放發(fā)揮核心作用的機(jī)制。