“建議加快實施碳排放強度和碳排放總量雙控制度，以強化倒逼經濟和能源的低碳轉型。"國家應對氣候變化戰略研究中心規劃部主任劉強，在近期的氣候變化與煤炭消費總量控制報告發布會上說。

此前“十二五"已經有了單位地區生產總值(GDP)能耗和碳排放分別下降16%、17%的要求。劉強認為，在“十三五"時期，國家可以實施煤炭和碳排放總量控制目標，并分解到地方。

煤炭消費峰值提前到來？

我國已經計劃2030年碳排放達到峰值，以及2020年碳排放強度比2005年下降40-45%的指標。

楊富強認為，“十三五"期間如果實施單位GDP碳排放下降17%的目標，則可以實現國家提出的2020年單位GDP碳排放比2005年下降40-45%的指標。

同時，上述指標也可以與2030年實現中國碳排放峰值的預測一致。在此情況下，中國煤炭消費的峰值，可能會提前到來。

劉強測算認為，存在三種情況。

如果實施強控排措施，中國2020年可以實現碳排放峰值，2020年中國單位GDP碳排放可以比2005年下降52%。2030年、2050年中國碳排放強度比2005年分別下降75%和95%左右，但此目標實現難度大。

如果實施高的控排措施，中國2025年左右可以達到碳排放峰值，到2050年回落至2000-2005年水平。這對應2020年單位GDP碳排放比2005年下降約48%的水平，超額完成哥本哈根減排承諾(40-45%)，2030年、2050年單位GDP碳排放比2005年基礎上下降約70%和90%。此情況需要充分利用技術后發優勢，大力加快工業產業轉型升級的步伐。中國需要盡可能向此路徑靠近。

    還有一種情況是，如果碳排放總量2030年達到峰值，2050年碳排放量回落至2010年的水平。此時對應2009年中國在哥本哈根大會提出2020年單位GDP碳排放比2005年下降40-45%的基礎上，2030年和2050年碳排放在2005年基礎上下降65%和85%。此情況zui有可能實現。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，中國碳排放峰值可能提前，煤炭消費峰值也會更早到來。這說明能源消費可能進一步變慢。

“今年上半年煤炭消費總是負的，我們可以做出很樂觀的預判，那就是煤炭消費峰值的提前到來，相應的碳排放的峰值也會更快到來。"他認為，“十三五"期間每年能源消費增加2%左右是可能的。因為2014年速度也只有2%左右。

差異化控煤目標

“十三五"期間實施煤炭消費總量控制并分解的可能性加大。

一位專家指出，國家設定了2030年碳排放峰值的要求，那么2020年作為“十三五"zui后一年，設置碳排放總量是很有必要的，由于煤炭是碳排放的zui大貢獻者，相應煤炭將在“十三五"實施總量控制，并分解到各地。

此前北京、天津、河北、山東等地紛紛制定了到2017年的煤炭消費總量控制目標。另外，重慶、湖南、福建、甘肅也提出了相對量削減目標。

上海、江蘇、浙江在大氣污染防治計劃中，也提出了2017年煤炭消費峰值的目標，陜西提出了2020年實現煤炭消費總量零增長的目標。另外，廣東、山西也提出了“十二五"新增電煤控制的目標。

不過由于各地發展水平不一樣，碳排放和煤炭控制路徑應該有區別。

劉強認為，應該分地區設置“十三五"煤炭消費控制目標。

比如京津冀、長三角、珠三角，設定2020年比2015年煤炭削減量目標。遼寧中部、山東、武漢和周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、寧夏、烏魯木齊城市群，需要在2025年或2030年達到峰值。云南、廣西、貴州、寧夏、東北等欠發達地區，實施煤炭增量控制，在2030年-2040年達到峰值。“東部地區要實現減排，同時給西部地區留出一定的排放空間，同時東部地區可以對西部地區實行一些碳補償，從經濟上降低減排成本。"劉強說。